甘建消〔2021〕186号
各市（州）住建局、兰州新区城乡建设和交通管理局、甘肃矿区建设局：
为了贯彻落实党中央国务院机构改革决策部署，切实履行好承接的建设工程消防设计审查验收工作职责，源头上保障消防安全。今年4月，我厅决定在全省住建部门开展建设工程消防设计审查验收工作“回头看”活动，要求各地全面梳理建设工程消防设计审查验收工作开展情况，查找工作中存在的短板不足和风险，采取切实有效措施“强弱项、补短板、提水平、排风险”，顺利推进全省建设工程消防设计审查验收工作由“接得住”向“做得好”转变。各地活动总体上取得了阶段性成效，但不同程度的存在着梳理不全面、措施不得力等问题。现将各地前一阶段“回头看”活动存在的问题予以反馈，并就继续深化“回头看”活动安排如下：
一、存在的问题
（一）对“回头看”活动重视不够，对重点事项梳理不全面不深入。本次活动中，大多数部门能按照我厅工作要求部署开展工作，但部分地方未能认真落实主要负责人亲自安排部署、督促落实并及时协调解决重大困难和问题的工作要求；未完全按照“强弱项、补短板、提水平、排风险”的目标来谋划工作；未真正的从发现问题、解决问题、促进工作的角度来开展工作。从工作报告的报送及梳理事项内容看，部分地方存在梳理不全面、不深入，以无问题无风险简单填报的现象，部分市州住建部门未很好的督促县区做好“回头看”工作。整体上，市州住建部门好于县区，有专门机构专职人员的好于兼职办理的。
（二）对风险认识不充分，重点问题整改措施不得力。本次活动旨在通过对办理事项进行梳理发现问题，通过整改解决问题，达到强弱项、补短板、提水平，最终实现排风险的目标。但从各地开展情况看，不同程度的存在风险意识不强、对风险认识不充分等问题，一些显见的风险点，在本次未能梳理出来或不愿梳理。如，31类建设工程是否依法全面开展消防设计审查验收工作，是目前工作的主要风险点之一，从本次梳理情况与各地月报比对看，部分地方存在监管缺失的风险；机构和人员是保障建设工程消防设计审查验收工作正常开展的基本保证，承接职责两年来，通过省市共同努力，全省市州住建部门基本上设立了专门机构（含合并和加挂设立），但县区住建部门机构设置和人员配备工作仍比较滞后，全省县区住建部门机构设置率仅为28%，远低于全国县级机构设置平均水平，加之普遍缺乏专职人员，县区承接能力明显不足，影响和制约着当地工作的有效开展，存在等靠思想。
（三）贯彻落实部令及相关文件仍存在差距。《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）、《甘肃省建设工程消防设计审查验收管理实施细则（试行）》（甘建规范〔2020〕1号）及《甘肃省建设工程消防设计技术审查要点》等贯彻落实《中华人民共和国消防法》的部令和相关文件，已于2020年全部印发实施，省住建厅专门组织了宣贯培训，并赴各地现场调研指导、答疑解惑。但从各地事项梳理情况和提出协调解决的问题看，部分地方仍存在掌握不全面、理解不透彻、执行不严格等问题，贯彻落实上仍存在差距。如个别市（州）住建部门以“属地管理”为由，将办理事项全部交由县区办理，存在县区接不住的风险；部分住建部门在职能承接事项梳理中，未明确本部门承接具体项目范围；部分住建部门委托第三方机构(专家)提供技术服务上，“谁审批、谁委托、谁付费”要求执行不到位等。
（四）内部分工协作上有待完善。部分部门在建设工程消防设计审查、消防验收、消防验收备案及抽查等环节上，存在工作衔接不紧密、配合不顺畅的问题。消防设计审验事项仅由政务服务窗口办理的，存在项目审批与工程实际脱节及无法全面履行建设工程消防设计审查验收监管职责的风险。
二、继续深化“回头看”工作安排
（一）为进一步夯实全省工作基础，针对前一阶段“回头看”活动发现的问题，我厅决定继续深化开展全省建设工程消防设计审查验收工作“回头看”活动，从通知印发之日起，各地集中用一个月的时间，再细致梳理工作中存在的短板不足和风险，能及时整改的即知即改，需采取相应措施完成整改的，及时研究制定切实有效的整改方案，限期完成整改。通过问题整改和持续加强风险管控，真正达到“强弱项、补短板、提水平、排风险”的目的。本次继续深化“回头看”工作主要梳理事项、内容及要求，详见《深化建设工程消防设计审查验收工作“回头看”事项梳理清单》（附件1）、《主要梳理事项内容要求》（附件2）。
（二）各地继续深化“回头看”活动结束后，各市（州）住建部门应于7月20日前将本地区深化“回头看”活动报告报送我厅。“回头看”活动报告，应包括工作安排部署情况、事项梳理情况、存在的问题及风险、制定的整改或改进措施、整改完成情况等内容，活动报告应附本级及各县区住建部门填报的《深化建设工程消防设计审查验收工作“回头看”事项梳理清单》。
三、工作要求
（一）提高认识，扎实推进
各地住建部门要进一步提高政治站位、提高思想认识，从坚持总体国家安全观、保障人民生命安全的大局出发，充分认识做好建设工程消防设计审查验收工作的重要性、迫切性，切实履行职责，防范建设工程消防安全风险。要针对前一阶段工作中的不足和问题，认真部署深化建设工程消防设计审查验收工作“回头看”活动的各项工作，主要负责人要确实做到亲自抓、亲自协调解决重大问题。要进一步加大建设工程消防设计审查验收监管力度，及时排除和化解消防安全风险。
（二）及时向当地政府汇报相关情况
建设工程消防设计审查验收工作，是消防安全工作的重要组成部分。《中华人民共和国消防法》、国务院《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《甘肃省消防安全责任制实施办法》（甘肃省人民政府令第140号），都规定了地方各级人民政府消防工作职责及政府主要负责人员的消防工作责任。各地梳理出的消防安全隐患或制约建设工程消防设计审查验收工作正常开展的相关问题，难以解决的，应及时向同级政府汇报解决。
（三）认真细致完成整改工作
各地应高度重视整改工作，要把整改解决问题同党史学习教育的“为群众办实事”结合起来，通过本次活动，发现和解决一批制约建设工程消防设计审查验收工作正常开展的困难和问题，夯实工作基础，提高服务水平，达到办好“保障消防安全”这一事关人民群众生命财产安全的最大实事。
（四）加强督促指导，强化责任追究
各市（州）住建部门在抓好本部门“回头看”工作的同时，要指导督促辖区住建部门做好“回头看”工作，及时发现和纠正县区工作中出现的偏差，帮助协调解决制约工作开展的共性问题。要强化责任追究，对工作落后、问题较多、活动“走过场”的县区加强督促指导。省住建厅将适时进行实地调研督导，对工作不够重视、存在问题较多、重点工作进展滞后的市州将进行约谈。
联系部门：建设工程消防监督管理处
联系人及电话：鲜晓艳 0931-8929565
附件：1.《深化建设工程消防设计审查验收工作“回头看”事项梳理清单》（样表）
2.《主要梳理事项内容要求》
甘肃省住房和城乡建设厅
2021年6月15日
附件下载
关于继续深化全省建设工程消防设计审查验收工作“回头看”活动的通知.pdf
