按照《住房城乡建设部办公厅关于认真开展建筑工程项目全面排查工作的通知》（建办市函〔2014〕671）、《湖南省住房和城乡建设厅办公室关于做好建筑工程全面排查开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为督查工作的通知》（湘建办函〔2014〕54号）要求，11月29日省住房城乡建设厅组织督查组对永州市宣贯落实工程质量治理两年行动、严厉打击建筑市场施工转包违法分包行为和其他重点工作进展情况进行了督查。督查组听取了永州市住房和城乡规划建设局的工作汇报，随机抽查了永州市4个在建工程项目，对每个项目质量安全和市场行为的97项检查内容逐项进行检查，并于检查后向永州市反馈了督查意见。
一、永州市总体工作情况
督查组听取了永州市住房和城乡规划建设局的有关工作汇报，查看了有关文件和资料,认为永州市住房和城乡规划建设局认真贯彻落实国家、省有关会议文件精神和工作部署，两年行动工作有序开展，全市建筑工程质量安全形势基本平稳。主要表现在：一是制定方案，狠抓落实。永州市局制定了《永州市建设工程质量安全监督站工程质量两年行动方案》，组织召开全市工程质量治理两年行动宣贯和建筑市场执法培训会。蓝山、东安、冷水滩等县区相继召开了工程质量治理两年行动宣贯会。二是加强组织领导，开展全面”打非治违”排查。成立以局主要负责人为组长的督察小组，对市区和各县市“打非治违”专项行动的工作开展情况进行督察。各县区共排查在建工程项目389个，发现违规违章行为项目113个，责令停工整改工程项目113个，实施行政处罚工程项目89个。三是积极关注在建项目工程款及农民工工资支付问题。督促合同当事人对合同不合法不合理的条款协商修改、签订补充协议，减少了合同纠纷和工程款拖欠隐患；配合相关部门以永州市人民政府办公室的名义出台了《关于进一步加强建筑行业农民工工资支付监督管理工作的通知》，今年共受理并处理投诉案件38件。
本次抽检四个项目，检查336项，符合项187项，符合率为59%。
二、存在的问题
一是“工程质量治理两年行动”认识不够。住建部门对“两年行动”工作的重要性认识不足，觉得基层工作开展难度大、压力大，工作任务繁重，成效不明显。未按照要求成立领导小组,监管工作抓得不到位,对个别在建项目的底数不清，现场进展情况不了解。二是五方主体项目负责人质量终身责任落实不到位。检查的四个项目，大部分未签订法人授权委托书，冷水滩区检察院侦查技术用房未签订项目负责人承诺书和法人授权委托书。三是个别项目质量问题突出。个别受检项目施工现场混乱，质量问题严重，砼试块养护、留置不到位，砼构件涨模、偏位、烂根等现象也不同程度存在。四是打击建筑施工转包违法分包行为工作滞后。永州市打击建筑施工转包违法分包行为工作目前还处于宣传、发动阶段，住建部门对打击施工转包违法分包这项工作的责任意识不够，对惩处违法行为有顾虑。另外，施工转包、挂靠、违法分包违法发包等市场违法行为仍然突出。例如有受检项目建设单位未履行任何法定程序，也未纳入质量安全监督，建设单位直接把项目发包给施工单位垫资建设的现象，住建部门对项目查处不到位。
本次抽检四个项目，检查336项，符合项187项，符合率为59%。
三、下一步工作建议
一是要认真宣贯落实工程质量治理两年行动。永州市住房和城乡规划建设局、各有关责任主体单位要进一步提高认识，打破过去的“老框框”，按工作部署的要求，积极主动抓好工程质量治理两年行动宣贯落实工作。要落实工作职责，严格工作纪律，建立责任追究机制，对工作不力等行为要实行责任追究，并完善相关追责制度。二是认真开展转包违法分包全面排查工作。要按照《湖南省住房和城乡建设厅办公室关于做好建筑工程全面排查开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为督查工作的通知》（湘建办函〔2014〕54号）要求，在督促所属建筑业企业、项目全面自查自纠的基础上，立即全面开展打击建筑施工转包违法分包行为的排查工作，开展招投标专项检查，打击围标串标、资质挂靠现象。三是加大处罚力度，严惩重罚。对发现的违法违规行为，要严格按《认定查处办法》处理到位，采取罚款、停工整顿、限制招投标、暂停或停止执业、重新核定资质等严厉处罚，对典型案例加强通报，充分发挥媒体和舆论的监督作用。
四、项目处理意见
对市场违法违规行为和质量安全隐患突出的联信?书香名邸、舜皇壹号?梓东广场建设工程和零陵工业园公共租赁房（二期）项目，督查组责令永州市下发停工整改通知书，经永州市住建局复查后方可复工，同时责成永州市认定上报相关责任主体和责任人的严重不良行为记录，并将相关企业列入差别化管理。督查组还向永州市下发了以上三个项目的建筑市场执法建议书，要求永州市住建局进一步调查核实，对存在的违法行为依法严肃处理。对项目整改和处理情况由永州市住房城乡规划建设局于12月14日前报省厅建管处。
（厅建筑管理处）
