关于上海市、江苏省建筑业改革与发展情况的调研报告
为了解建设部、国家发改委、财政部等六部委联合发布的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)贯彻执行情况，2006年3月5日至10日由建设部工程质量安全监督与行业发展司和政策研究中心组成调研组，到上海市、江苏省进行了专题调研。调研期间，调研组分别在上海、南通、南京召开了行政主管部门和企业代表参加的座谈会，考察了上海建工集团、上海现代建筑设计集团、上海城建建设实业有限公司、江苏省建筑科学研究院，还考察了两个典型工程项目。通过调研，对两地建筑业改革发展情况有了一定的认识和把握。现将调研情况报告如下：
一、两地建筑业改革发展势头良好
(一)建筑市场繁荣活跃，为企业贯彻落实《若干意见》，加快改革发展提供了良好环境
由于近年来建筑市场繁荣活跃，加之上海、江苏在全国建筑业中的强势地位，上海市、江苏省普遍认为，“十五”期间是这些地区建筑业指标增幅最大，发展态势最好的时期。江苏省2000年以来建筑业总产值以年均接近20％的速度增长，2004年、2005年分别增长28．28％、1 7％以上；增加值分别增长1 9．48％、1 6％；南通市建筑业增加值年均增长超过20％，2005年实现利税是2000年的3倍；上海建工2005年营业额同比增长1 6．2％，连续四年保持2位数的高增长；上海现代2005年营业净收入是2000年的5．5倍，年均增长率为26．88％；在这样的市场环境下，企业的产权制度改革、结构调整、技术进步进展顺畅，进步较快。
(二)企业产权制度改革深入进行，体制机制创新成果丰富
江苏省经过5年的努力，全省建筑业企业产权制度改革基本完成。省属、南京市属企业通过挂牌上市、二轮改制，目前除了20多家县级集体企业外，基本上完成了地方国有建筑业企业的产权制度改革。南通市市属国有建筑企业国有资产全部退出，各县(市)围绕优化股权结构，调动生产积极性，开展了以彻底明晰产权，建立规范治理结构为特征的三轮、三轮改革，企业基本实现了国有、集体资产一次性退出，实现了政企分开。全市建筑业民营经济成分已占到资产总量的98％。江苏省集体企业的改制，给全省建筑业的发展注入了勃勃生机和活力，企业呈现出前所未有的发展后劲和势头。
上海市大型勘察设计企业、建筑业企业的二、三级法人子公司改制取得一些进展，其三级法人企业的产权制度改革基本2由15成，国有资产大部分退出，二级法人企业股权多元化为特征的改革全面展开，大部分已经完成，公司(集团)总部也在积极筹划、探索企业改制道路。
江苏省建筑科学研究院有限公司2002年5月完成改制，是江苏省首批改制的省属应用型科研院所，是全国建设系统最早改制为民营企业的科研机构。公司职工买断国有资产，院长、副院长等主要经营、技术和管理骨干40多人属自然人股东，相对持大股，占总股本的52％；其他职工212人通过股权委托参股，占总股本的48％。改制后2005年公司总产值突破7亿元。公司建材研发中心在国内首屈一指。
企业改制之后的发展机制建设是许多大型企业非常关注的问题，在经营规模不断扩大的情况下，一些企业成立了地域性的独立法人，以适应企业开拓市场、稳定市场、加强管理的迫切需要；在祝模达到一定程度之后，一些企业将文化建设提到了重要位置，依靠企业的文化纽带、整体价值观来凝聚人心，保障发展。南通四建在打造企业良好的发展机制方面着力抓住三个问题：一是以改制为切入点，确保股权结构的合理性；二是以完善法人治理结构为结合点，确保全体股东的民主性；三是以劳动分配为最终点，确保绩效考核的激励性。如规定，工人按完成的劳动定额实行按劳分配，不与项目效益挂钩；管理人员实行年薪制，其中对公司经济效益不产生直接影响的人员实行固定年薪制，与公司效益直接相关的人员实行效益年薪制；在处理前方分公司与集团公司的效益分配比例时，最大限度地向前方倾斜，承包超额部分前方与后方实行8：2或7：3分成，前方积极性得到充分调动。通过机制建设，保证企业实现自觉、稳健的运行。
(三)企业普遍重视长远发展战略以及近期发展规划的制定和实施，发展路径选择更加科学理性、求真务实
这次调研所接触的两地企业，基本上都制定了企业长远和近期的发展战略规划，战略规划的制定和实施，使企业的发展思路更加清晰、步伐更加坚实。上海建工(集团)总公司提出提升总承包、总集成“两个能力”，拓展产业链、拓展地区经营“两个拓展"的发展指导思想，确立了使集团成为具有较强国际竞争力的大型建设集团的发展目标。上海现代建筑设计集团编制了《集团十年发展战略目标和新一轮三年发展规划》，提出到2010年要把集团建成“世界著名的国际工程咨询集团’’的目标；2005年年初编制完成了“集团2005—2007年发展规划”，提出“两全”战略，即全国化战略和全过程战略。上海隧道工程股份有限公司未来5年的战略定位是“形成以市政隧道工程施工为核心业务、以投资和纵向一体化产品制造为战略业务、以工程咨询和市政工程养护为新兴业务’’的发展格局，制定了于2010年成为产权结构明晰、组织结构合理、业务结构协调、管理机制规范的国际知名大型控股公司。
(四)企业组织结构现代化、优化升级趋势进一步发展，建造方式工业化趋势突显
大型建筑业企业向技术资本密集的高层次业务拓展趋向明显。上海城建集团公司近年来先后承接了上海外环路越江隧道、翔殷路越江隧道、西藏南路越江隧道等一批工程总承包项目。通过工程总承包的实践，企业对于其优越性有了更加充分的认识和概括：有利于强强联手，整合社会资源；有利于提高效率，减少外部合同协调量，加强设计施工环节的协调配合，缩短建设周期；有利于控制造价，减少业主风险。呼吁政府创造更好的市场环境，使工程总承包市场更加发育成熟。
上海隧道工程股份有限公司全面提升市政基础设施领域投资、建设、运营、管理全过程的综合竞争力，确立了其在市政隧道工程领域的优势地位。该公司在以市政隧道工程施工为核心业务的前提下，大力拓展制造业市场作为新的经济增长点。公司研制开发的具有自主知识产权的国产盾构在销售上实现零的突破，钢模加工制作以及盾构改制等项目较过去有了明显增加，经营产值比去年同期增长了一倍，制造的管片钢模已出口至东南亚和日本等地。
苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司已连续三年被评为中国建筑装饰百．强企业第一名。该公司的工业化、专业化、区域化、产业化、信息化方面的发展势头强劲，前景喜人。在生产方式上，该公司不断巩固发展后台制造、工业化生产、施工现场装配的生产方式，在苏州新加坡园区拥有一个占地100多亩，建筑面积达5万多平方米的加工中心，并着手从设计环节解决现场装配化中存在的问题，公司通过装配化施工实现了工程质量的提高、环境的改善、工期的缩短和成本的降低；在企业组织上，该公司努力通过装饰装修的专业化提高业务水平，成立了酒店、办公、医疗三个专业设计事务所，将专业做精做强；该公司探索将分布全国的市场分为三个区域，通过区域的综合管理和工程的项目管理的结合，构建适合建筑业生产特点，科学合理的企业组织结构；围绕装饰装修，企业营造和发展产业链，形成了以室内装饰设计、施工为主体，幕墙、家具、景观、广告、艺术品等相关产业为辅助的产业链和企业群体，有效地增强了企业竞争能力；公司目前已经基本实现了无纸化办公，今年还将实现总公司和各分公司、办事处之间的视频会议，信息化确保了该公司组织结构“扁平式”发展。在市场竞争日趋激烈的市场上，金螳螂稳步走出了诚信、专业、服务和优秀作品制胜的发展道路。
这些公司发展的实践表明，新时期建筑业的发展道路必须在结构调整和建造方式的革命两个方面寻找出路。
(五)对手遗过技术创新增强企业核心竞争能力的认识进一步提高，企业技术研发投入不断增加
调研过程中，我们突出地感受到了企业技术创新的愿望和动力得到了显著增强。目前看来，国有大院、大企业仍是科技创新与技术进步的主力军，重大工程、重点工程、标志性工程的勘察、设计、施工仍主要由这些企业承担。
前瞻性地进行技术投入、研发和积累。上海现代建筑设计集团高度重视技术研发，专门成立了技术发展部，负责技术发展规划及实施。结合企业优势及市场发展前景，成立了建筑节能设计技术研究、上海近现代建筑保护技术研究、复杂结构分析研究、地下空间与软土地基研究四个学科中心。集团依托重大工程进行技术研发和积累，2005年科研投入达到3000万元。集团重视人才培养，实施213计划，培育一批中青年科研骨干，即培养国家级专家20名，上海市知名专家100名，学科带头人300名。集团连续三年举办向社会及国外开放的科技大会，组织丰富的讲座、展览，构造企业技术信息平台，促进企业的技术发展，也塑造了科技型设计企业的形象和品牌。
南通市建设局要求特级、一级和20强企业科研发展经费不少于税后利润的15-20%。一级资质以上的企业都建立自己的网站，实现市场信息、项目信息与公司总部信息的连通互动。
围绕增强核心竞争能力，加强自主创新。上海隧道工程公司成功地自行设计、制造和工程应用中国第一台具有自主知识产权的“先行号”地铁盾构，终结了盾构的全进口时代，成为自主创新的范例。围绕盾构施工技术，公司不断加大研发投入，研发投入占企业总收入的比例从．2003年的5％提高到了2005年的8％；．承接的国家863项目《盾构地层适应性设计理论方法和模拟试验平台》、《盾构隧道掘进施工辅助系统和导向技术研究及应用》两个课题2005年顺利完成。完成各项科技鉴定18项；获得各级奖项8项，其中国家级奖项3项；申请专利15项，其中发明专利14项；获专利授权1
3项，其中发明授权8项。2005年11月公司成功举办了国际隧道年会，邀请了世界10多个国家地下工程领域的专家学者，及国际隧道协会本届主席和前届主席，公司与国内外业主不仅交流了技术，也扩大了影响。
争取成为相关技术研发的国家前沿。上海建工(集团)总公司建立。了国家级技术开发中心和博士后科研工作站，使集团的科研开发水平整体上了一个大台阶。江苏沪宁钢机股份有限公司2004—2005年投入700多万元，相继建立了国家焊接试验中心，正筹备与清华大学联合建立钢结构新技术研发中心。
江苏省建筑科学研究院不断加大科研投入，三年累计投入1个亿，其中科研条件建设投入8000万元，科研经费投入2000万。该院的拳头产品混凝土外加剂由于性能优越，已经运用到国家重点投资建设领域，并在全国30多个省区占有市场，．2005年，混凝土外加剂的总产值达到3．7亿元。该院2005年研究与开发的“节能建筑快速检测技术’’成为国内首创。
(六)建设主管部门采取多种措施引导建筑业企业健康发展
江苏省建管局非常明确地提出了到201 5年实现建筑强省的目标，凝聚全行业力量，共创新业绩。并提出了经济效益、社会效益、企业素质、技术与创新、市场占有等五大指标体系，实施三步走战略，为全省建筑业的发展指明了方向。该省建立了比较健全的行业管理网络和市场管理网络，在省内形成了省、市、县、乡四级行业管理部门，同时各级行业管理部门在全国主要建筑市场设立了300多个驻外办事机构；2005年初调整发展思路，提出要在全行业树立一个观念——科学发展观，推动四个转变——质量型、科技型、效益型、集约型，着力四个提高——综合实力、生产力水平、支柱产业地位、国内外市场的占有率，发挥了强有力的指导和引导作用。南通市建设局采取政府搭台，加强与各地的联系合作，建立高层互访，推进银企合作，拓宽融资渠道，帮助企业解决自身难以解决的问题，创造良好的发展环境。
(一)关于大型地方国有建筑企业改制问题
调研中我们了解到，虽然目前市场景气指数比较高，各类企业发展都比较快，但国有建筑企业领导普遍感到，制约企业可持续发展的重要因素是高层次管理和技术人才的流失。与国有企业相比，民营企业目前已普遍开始采用年薪加期权的激励政策，对吸引和留住高层次人才十分有利。也有企业认为，目前出现了所谓的改革疲劳综合症，改革解决不了什么问题，关键还是加强管理。据了解，地方国有企业，尤其是大型国有企业的改制相对迟缓，其主要障碍表现在改制方向和改制方式不明确，尤其是国有资产盘子大，负担重，行业利润率低，投资方积极性不高，如果没有国家相关改制配套政策出台，启动难度较大。综合各方面情况看，建议大型国有建筑业企业产权制度改革，必须走股份制改制的路子。大型国有勘察设计单位产权制度改革还必须考虑智力服务型企业的特点，以吸引和留住人才为出发点，探讨成为公众公司的改革模式。
(二)关于建筑市场环境与市场准入问题
全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境远未形成。企业普遍反映地方保护、行业壁垒不同程度存在，最近一些地方变相出台地区封锁政策，要求外地施工总承包企业在该地营业必须在当地工商行政管理机关注册登记并设立独立法人。垫资压价拖欠严重存在，企业知识产权在招投标中得不到保护。另外，目前市场准入政策与企业快速发展要求也存在一定矛盾。一是目前的资质管理中一些规定(如资质划分过细)与企业做大做强，综合性发展的要求存在矛盾，与促进专业分包、劳务分包企业发展的方向存在矛盾；二是法规制度滞后于建筑市场的发展需求。如：有些工程钢结构的工作量已远远超过土建，但钢结构企业属于专业承包企业，根据《建筑法》要求，专业承包企业不能进行总包，只能分包。实践证明，改进项目实施方式，实施设计施工总承包有利于提高项目的整体效益，也有利于技术创新。当前，钢结构、幕墙、装饰等专业承包企业由于采用设计、施工承包的方
式，焕发出勃勃生机，技术水平提高很快，行业发展也比较健康。建议对于这种现象进一步总结，．大力推进设计施工总承包方式并建议抓紧《建筑法》修订工作，针对建筑市场突出的不规范问题，强力维护建筑市场公平交易；研究建筑业生产、组织方式的新趋势，在市场准入、市场行为管理等方面研究制定促进建筑生产力发展的适用条款。
(三)关于企业税费负担重的问题
据反映，对建筑业企业在总承包和分包环节重复征税、预征税的做法相当普遍，建筑业税率一直偏高，税种过多，在部分地区建筑企业缴纳的税费多达几十种，企业不堪重负。影响企业正常的资本积累和发展后劲。建议对于建筑业税负过重问题进行深入调研，提请主管部门合理确定建筑业税种和税负，避免重复征税，规范征税方式，减轻企业负担，促进产业健康发展。
(四)关于提高操作工人素质问题
上海、江苏两地企业普遍感到有技术的工人呈现老化减少态势，新生力量补充不上去，市场上有技能的工人价格不断提高且不易找到，已经成为制约工程质量和安全水平提高的因素。建议各有关部门高度关注这种状况，把这一问题的解决与三农问题、提高农民工就业等统筹考虑，对政府如何出资支持农民工培训，以及技术等级认定的激励政策等问题要进一步研究，在解决农民工培训和技术等级认定工作上要提出操作性强的具体措施和办法，规范展开，这也是促进农民工自觉接受培训，不断提高技术水平、保证工程质量和施工安全的有效途径。
二00六年三月二十五日
