认真解决建设领域拖欠农民工工资问题 切实维护进城务工人员合法权益
——陈益枝副厅长在全省建设领域工程款和
农民工工资清欠工作会议上的讲话
2003年12月15日
cccc 党中央、国务院高度重视解决拖欠农民工工资问题。温家宝总理10月27日在三峡库区考察时，亲自为农民工追讨工钱。最近，国务院办公厅又下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，充分体现了党中央、国务院对广大进城务工人员合法权益的高度重视。今天，省建设厅召开专门会议，部署“两节”期间建设领域清理工程款和农民工工资拖欠工作，十分及时，十分重要。借此机会，我就劳动保障部门如何开展农民工工资清欠和兑付工作，提出三点意见。
一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识我省农民工工资清欠工作的紧迫性、重要性和艰巨性
cccc “十六大”报告明确指出，要依法加强劳动用工管理，保障劳动者合法权益。党的十六届三中全会强调，要把健全就业、收入分配和社会保障制度，作为完善社会主义市场经济体制的目标和任务。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，要采取有效措施解决拖欠职工尤其是农民工工资问题，维护群众利益。胡总书记、温总理多次作出重要讲话和重要批示。这充分反映了党中央和中央领导对农民工工资支付问题的高度重视。为切实解决农民工工资支付问题，今年以来，国务院办公厅先后下发了《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》和《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，劳动保障部下发了《关于开展农民工工资支付情况检查的通知》、劳动保障部、建设部下发了《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》等一系列重要文件，这些文件的根本要求，就是确保农民工工资的按时足额发放。12月9日，建设部、劳动保障部、国家发改委、中国人民银行、银监会又召开了贯彻《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》电视电话会议，就解决建设领域拖欠工程款、农民工工资问题进行部署。
cccc 省委、省政府对这项工作十分重视，今年专门召开了发展劳务经济工作会议，作出了《关于加快发展劳务经济的决定》。《决定》中明确要求，要确保农民工工资待遇，必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。11月24日省政府颁发了《湖南省工资支付监督管理办法》，12月13日省政府又召开了关于农民工工资清欠工作的紧急会议，下发了《湖南省人民政府关于切实解决拖欠农民工工资问题的紧急通知》。
cccc 党中央、国务院和省委、省政府关于解决农民工工资问题的一系会议文件，都体现了对农民工的关怀，体现了立党为公、执政为民的根本要求。
cccc 近年来，各类用人单位拖欠农民工工资的现象屡见不鲜，每到年终岁尾，相关部门都要花很大的力气清欠，尽力让农民工能够领到工钱回家过年。然而，尽管中央三令五申，政府部门加大行政执法力度，拖欠民工工资却屡禁不止。建筑业是吸纳农民工的主要行业，由于拖欠工程款和用工管理混乱等原因，建筑施工企业拖欠农民工工资问题十分严重。据统计，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在1000亿元左右，而建筑施工企业就占了拖欠农民工工资案件的70%。从我省情况看，今年农村进城务工人员已达736万人，在省内务工的有132万人，主要集中在建筑、服务行业。在去年进行的农民工工资支付大检查中，我省各级劳动保障监察机构直接查处案件294件，涉及无故拖欠民工工资达5293.74万元。近日开展的农民工工资支付情况检查中，已检查的2家省属建筑企业就拖欠农民工工资5954万元，占应发工资的42%。投诉举报建设领域拖欠农民工工资的占投诉举报总数的92%，可见当前我省建设领域农民工工资清欠工作的艰巨性。因此，希望建设业主单位、施工单位的同志们一定要引起重视，把农民工工资清欠作为当前工作的大事来抓。
二、从关心群众生活出发，认真落实省政府要求，切实解决好农民工工资拖欠问题
省政府明确，当前清理拖欠农民工工资的重点行业是建设领域，重点对象是拖欠大户。
cccc 省政府要求，2004年1月10日前，建设业主单位要将拖欠工程款中的工资部分兑现给施工单位，1月15日前施工单位要保证将2003年应付的农民工工资兑付，交到农民工手上。并对2003年以前拖欠的部分，与农民工签订补发工资协议，于2004年起的3年时间内全部补发到位。
cccc 为保证上述工作目标任务落实到位，劳动保障监察机构将从现在开始至2004年1月15日，在全省范围内开展农民工工资支付情况专项执法大检查，依法严厉打击克扣和拖欠农民工工资违法行为。并采取通报、联动、协查方式，会同建设、工商、计划行政部门和人民法院，对拒不支付拖欠农民工工资的单位进行严厉查处。
cccc 在农民工工资支付情况专项执法大检查中，劳动保障监察机构还将根据《湖南省工资支付监督管理办法》规定，对未制定工资支付制度的；工资支付制度未向劳动者公布的；未向劳动者本人提供工资支付清单的；未保存工资支付凭证的；将按规定列支的工资用于非工资性支出的各类用人单位，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。给劳动者造成损害的，要追究赔偿责任；对用人单位伪造、变造、隐匿、销毁工资支付记录的，责令限期改正，并处以5000元以上10000元以下的罚款；对其法定代表人或者直接负责的主管人员处以1000元以上5000元以下的罚款。对克扣或者无故拖欠劳动者工资的；拒不支付劳动者延长工作时间工资的；低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，责令限期全额支付劳动者应得工资及相当于工资25%的赔偿金。对用人单位在规定的期限内拒不支付劳动者工资及赔偿金的，处以5000元以上30000元以下的罚款。对劳动保障行政部门作出的行政处理决定逾期拒不执行的，申请人民法院强制执行。必要时，由人民法院财产保全和先予执行。
三、坚持清欠与防范并重，认真执行劳动保障法律法规，切实维护农民工的合法权益
cccc 根据国务院办公厅《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，按照标本兼治，综合治理，清欠与防范并重的原则，采取措施，切实解决拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。
cccc 一是加强综合治理，打击拖欠工资行为。根据省委、省政府的部署和要求，劳动保障行政部门将加强与建设、工商、计划、财政、人民银行、银监会、公安、法院及工会的工作联系，建立拖欠农民工工资通报联动协查制度，共同查处拖欠工资等侵犯农民工工合法权益的违法案件。
cccc 二是落实劳动合同制度，全面理顺劳动关系。根据《劳动法》和《湖南省劳动合同规定》规定，各类用人单位特别是建筑施工企业，包括有资质的专业承包企业、劳务企业，用工都必须与劳动者签订劳动合同。在劳动合同中必须明确合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动纪律、劳动合同终止的条件、违反劳动合同的责任等。对未与劳动者签订劳动合同的用人单位，按《湖南省劳动合同规定》规定进行处罚。并通报相关部门，记入企业诚信档案。
cccc 三是建立工资支付管理制度，从制度上保证工资支付。根据《湖南省工资支付监督管理办法》规定，各类用人单位特别是建筑施工企业、工程项目经理部都必须制定工资支付管理制度，编制工资支付表，保存工资发放资料。工资支付表中必须明确支付单位、支付时间和支付对象的姓名、工作天数、加班时间、应发的项目和金额、扣除的项目和金额等事项。用人单位要向劳动者本人提供工资支付清单，劳动者领取工资时应当办理签收手续。对未制定工资支付制度，未按时发放工资，未保存工资发放资料的用人单位，按《湖南省工资支付监督管理办法》规定进行处罚。并通报相关部门，记入企业诚信档案。
cccc 四是推行企业劳动保障诚信制度，强化工资支付的信誉保障。在企业单位中推行劳动保障诚信制度，对遵守劳动保障法律法规和没有拖欠工资记录的企业，授予“劳动保障诚信示范企业”称号，并向社会公布。
cccc 五是发挥社会和新闻媒体监督作用。对恶意克扣、拖欠农民工工资的企业、单位和责任人，由新闻媒体公开曝光。
cccc 同志们，群众利益无小事，我们必须坚决贯彻落实中央、国务院和省委、省政府的指示精神，克服困难，想方设法，认真做好农民工工资清欠和兑付工作，切实维护农民工合法权益，为我省经济发展和社会稳定做出新的贡献！
cccc 最后，预祝大家工作顺利！ 谢谢大家！
