优化结构
扩大开放
大力发展外向型建筑经济
——省建设厅袁湘江副厅长
在全省建筑业企业资质就位工作总结研讨会议上的讲话
（二○○二年十二月十日）
同志们：
岁末年终之际，全省建筑业企业资质就位工作总结研讨会在常德市召开，首先我代表省建设厅对来自全省各市州、各有关厅局（总公司）建管部门的同志们表示热烈欢迎！对你们一年多来为完成我省建筑业企业资质就位工作任务而作出的辛勤努力表示衷心感谢！
我们这次会议是在全省各行业认真学习、贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重要时期举行的。会议将在回顾总结我省建筑业企业资质就位工作的基础上，按照“三个代表”重要思想和党的十六大精神并结合省委、省政府“731”会议有关精神，对行业发展工作进行研讨并提出下一步工作任务。
第一部分 全省建筑业企业资质就位工作回顾
一、基本情况
从去年上半年开始，按照建设部统一部署，经我省各级建设行政主管部门、有关专业厅局及广大建筑业企业的共同努力，用一年多时间基本完成了企业资质就位工作任务。据统计：全省现已就位总承包和专业承包企业1959家，其中总承包企业1305家、占66.7%，专业承包企业654家、占33.3%；按资质等级分：特级1家、一级（含不分级企业）124家、二级422家、三级1412家，一级企业中，省管企业54家、市州所属企业70家（其中长沙市34家，衡阳市6家，岳阳、株洲市各为5家等）；按经济性质分：国有、集体企业849家、占43.3%，股份制企业1087家、占55.5%；按主项资质类别分：总承包12个类别齐全，其中房建类企业1128家，其余依次为市政类企业60家、水利水电企业59家、公路类企业35家等；专业承包60个类别目前只有38类，其中装修类企业174家，其余依次为预制构件企业155家、地基类51家、机电设备安装类41家等。
劳务分包企业全省现已就位受理71家，其中株洲市34家、省建工集团总公司14家、邵阳市9家。劳务主项资质类别多为砌筑作业，也有部分焊接、架线、水暖电安装等资质。
二、工作特点及取得的成效
此次建筑业企业资质就位是一项政策性强、涉及面广、量大而繁重的工作，为了准确把握政策、严格标准、做好工作，我厅于去年4月—7月先后四次召开资质就位工作会议及举办有关培训，同时制订颁发了《湖南省建筑业企业资质就位工作实施细则》，明确就位工作的总体安排、时间步骤、工作程序、进度、质量以及工作责任、纪律等要求。为具体指导和帮助企业顺利就位，我厅编印了《资质管理文件汇编》、《建筑业企业资质就位资料申报指南》等，发至每家企业，受到建设部好评。就位期间，我厅派员前往省内9个市州及部分专业部门宣讲建设部有关政策文件，对资质标准进行讲解答疑等。针对本省建筑业企业特点，我厅还分别以湘建建[2001]39号、湘建建[2002]110号文印发了《混凝土预制构件专业企业资质等级修订标准》和《湖南省建筑劳务分包企业资质就位工作实施意见》，营造宽松环境，促进企业顺利就位。为了公平、公正、廉明地作好就位工作，我厅抽调人员设立了企业资质就位公开服务窗口，公布工作纪律和办事程序，建立审评责任与工作交接备案制度。在厅纪检监察的直接参与、监督下，狠抓了工作人员的行为规范和廉政意识，同时引入专家评审、行政复议和公示机制，全方位接受社会监督。各市州、各专业厅局（总公司）也相应建立健全了严密的服务程序和工作机制，认真履行初审职责、确保审查工作质量。对于少数企业在申报中弄虚作假的问题，凡查之有据者坚决进行处理，如我厅对湖南中人建设有限公司等三家企业的通报处理、常德等市对本地弄虚作假企业的处理等。通过惩戒极少数企业在资质申报中的弄虚作假行为，保证了建筑业企业资质就位工作顺利进行。
从全省来看，资质就位工作取得了显著成效，达到了预期工作目标，具体表现在四个方面。
一是控制了队伍规模、调整了行业结构、增强了企业整体实力。就位后我省建筑业等级企业总量减少1716家，比就位前下降46.7%，其中常德、湘潭、岳阳和株洲等市下降幅度大于全省平均水平。另一方面，通过兼并重组或改制分立，加之部分中央驻湘企业下放地方，全省特、一级企业数量比就位前增加54家。从组织结构上看，施工总承包企业由就位前的2198家减少为1305家，占企业总数的比重由89.3%降低到66.6%，专业企业的比重则由就位前的10.7%增加到33.3%，劳务分包企业从无到有并开始得到发展。从专业结构看，房建类企业占企业总量的比例由就位前的80%左右降低到57.6%，市政工程、水利水电、公路交通以及建筑装修、建筑幕墙、钢结构等专业施工队伍明显增加，有些专业增补了我省施工领域的专业空白，这对提高我省建筑业附加值、全面提升行业整体实力，大力发展外向型建筑经济具有重要意义。
二是有利于建立统一开放、竞争有序的建筑市场格局。从市场准入角度看，以往资质、资信、资格等政出多门、多头管理，致使企业无所适从，通过此次资质就位，全省交通、水利、消防、铁路、通信、电信、电子、装修等专业从业许可均纳入建筑市场的统一管理，这对于消除行业垄断和市场人为分割，建立规范、有序的市场竞争机制具有极大的促进作用。
三是初步形成了施工总分包管理体系，通过这次资质就位，全行业形成了施工总承包、专业承包和劳务分包相对独立又相互依存的三个层次，尤其是劳务分包层的设立，使总分包管理体系趋于完善。随着劳务企业的进一步发展，不规范用工现象将会逐步消失。同时由于资质标准中对劳务企业员工持证上岗有明确要求，这对于加强劳务作业人员培训、提高行业全员素质，进而提高工程质量、确保施工安全也有积极作用。
四是有利于企业做强做大，更好地参与国内国际市场竞争。此次资质就位，我省相当一部分企业通过兼并重组、整合实力或发展专业、改制分立而进入一级资质行列就很好地说明了这一点。面对我国加入WTO和建筑市场竞争日趋激烈的严峻形势，上等级、上规模、开拓专业领域，走改革发展的路子是建筑业企业的唯一选择。
总的来说，通过一年多的努力，我省建筑业企业资质就位工作取得了明显成效，达到了预期目的。
三、就位工作存在的主要问题
资质就位工作在取得明显成绩的同时也存在一些问题。一是队伍结构仍不尽合理。从资质构成分析，我省建筑业企业存在专业单一、主业雷同的倾向，总承包企业中房建类比例仍然偏高，专业承包企业中装修类偏高，而化工石油、邮电通信、铁路民航乃至商品混凝土和特种专业工程这样一些附加值较高或未来市场需求大的资质专业，数量偏少且实力薄弱，有的专业还是空白。从行业总体上看，现行施工队伍中总承包不强不大、专业承包不精不专、劳务分包不稳不力，行业技术含量不高。总承包、专业承包、劳务分包企业的比例不合理、头重脚轻，难以形成强有力的对外开拓能力。二是劳务分包企业资质就位工作进展缓慢，虽然我厅制订措施、放宽政策，印发了《湖南省建筑劳务分包企业资质就位工作实施意见》，但由于企业认识存在误区，引导机制和培训体系不到位，目前劳务分包企业就位情况尚不理想，劳务分包无法发挥对行业发展的支撑作用。三是由于缺乏引导机制和信息平台，省内施工设备机具、周转材料、临时设施租赁等要素市场没有形成规模，制约了企业的发展和开拓，提高了行业成本。以上三个方面的问题需要我们共同认真调查研究，采取切实措施加以解决。
第二部分 积极引导、强化调控，加强全省建筑业的持续健康发展
历时一年多的建筑业企业资质就位工作促进了调控行业规模、优化行业结构这一总体工作目标的实现。2003年是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，落实省委、省政府“731”会议关于加快湖南全面建设小康社会的重要一年，行业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照省委、省政府关于全面建设湖南小康社会的新要求，紧紧围绕扩大开放、发展外向型建筑经济这一主题，力求在优化行业结构、发展劳务经济和强化建筑市场监管等方面取得新的突破，全面提升产业效益，促进全省建筑业持续健康发展。
一、紧扣结构调整主线，构筑建筑业发展平台
为了进一步推进行业结构调整，提高行业整体实力，一是要重点扶持发展一批市场竞争力强、资产规模大的骨干总承包企业，以此作为湖南建筑业的主导力量、占领市场的先头部队和资源整合的组织者，促使其从内向型向外向型转变，从低效分散型向高效集约型转变，从劳动密集型向资本、管理、技术密集型转变，从依靠传统技术向传统技术与现代技术相结合方向转变，成为带动全省建筑业生产力水平迅速提高和开拓国内、国际市场的主导力量，成为湖南建筑业的旗舰。二是要大力发展专业承包企业，积极引导其形成“专、精、特、新”优势，使其成为湖南建筑业的骨干力量和提升全省建筑业生产力水平、开拓国内国际市场的生力军。三是要积极扶植培育劳务分包企业，引导劳务分包企业形成并提高劳动力资源培训整合能力，使之成为发展外向劳务经济的主力军和湖南建筑业的支撑力量。四是要着力培育要素市场，积极引导设备设施、材料机具等租赁服务市场形成规模，为提高行业效率、优化资源配置创造条件。五是要继续深化国有建筑业企业的改革改制，按“资产剥离、主辅分立”的原则，引导企业根据市场需求、结合自身特点重组资产，大力调整内部组织结构，拓宽产品结构，走专业化、集团化经营的路子，从而激活内部活力，实现与市场的全面对接，全方位扩大市场占有份额。六是要加强信息化建设，构筑建筑业的信息平台，使其成为降低交易和流通成本、建立信用体系的依托。
总之要积极引导企业建立以制度创新为先导、以成本管理为核心、以技术进步为动力的内部经营管理机制，加速形成专业化、社会化、信息化的市场格局，从而提高湖南建筑业的整体竞争力和对社会的贡献率。
二、发挥调控职能、规范市场行为
建立健全规范的市场准入、市场清出机制，不断完善法规和制度建设，依法加强对建筑市场的监督管理，努力探索整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，力求标本兼治，用发展的观念来分析和管理市场，采取有效的调控手段，积极引导建筑业调整结构，以实现专业化、社会化、信息化为突破口，提高行业整体水平。要着力建立规范的总分包和劳务分包体系，完善政府、公众对专业、劳务分包市场的监督，科学界定总分包双方的责任、权力与义务，规范各级各类建筑业企业的市场竞争行为。要充分发挥各级有形建筑市场的作用，利用有形建筑市场现有的场地、设备和人员条件，建立专业和劳务分包二级市场。充分发挥行业协会的作用，加速企业的诚信建设和行业自律。
三、以人为本、上下结合，建设有效的培训体系
建筑行业是吸纳就业、发展劳务经济的重要行业，目前我省建筑业从业人员达110万人，其中农村剩余劳动力占72%以上。建筑业大量吸纳农村剩余劳动力，有利于调整农村产业结构、促进城乡经济共同发展，有利于政治和社会的稳定。为了认真落实省委、省政府“731”会议提出的“积极发展劳务经济”的要求，要采取有效措施，提高各类企业的人员素质，特别是推动劳务企业有一个大发展是一项迫切的工作。因此要建立健全培训体系，以高等院校、职业技术学校、各类培训中心和企业为依托，形成多层次、多渠道的培训网络，明确政府、企业、注册执业人员和从业人员的培训责任，落实和开辟培训经费渠道。同时还要积极吸引各类人才，严格规范各类劳务供需双方的行为，创造良好的劳务发展环境和条件。
四、为企业发展积极营造有利环境和条件
规范对各类注册执业人员的管理。充分发挥企业、政府的监督管理作用，使注册执业人员能真正为企业和行业的发展作出应有的贡献。与时同时要加强政府引导，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，通过有效的信息平台，大力扶持形成优势品牌企业，多方式、多渠道积极向外推介省内企业，建立健全外拓联络、推介、管理机制，全力拓展国内、国际市场。
同志们，希望大家根据会议提出的思路，结合各自实际，振奋精神、扎实工作，共同努力，促进我省建筑业的持续健康发展。
谢谢大家！
