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湖南省住房和城乡建设厅关于2019年第二季度全省建筑工程质量安全执法暨建筑管理工作检查情况的通报
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 湘建建函〔2019157

各市州住房和城乡建设局:

根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2019年第二季度全省建筑工程质量安全执法暨建筑管理工作检查的通知》要求我厅组织开展了全省建筑工程质量安全和建筑管理工作执法检查,检查14个市州、27个县市区共抽查54个在建工程项目(其中芙蓉学校项目13保障房项目5个)发现质量安全隐患634条、市场不规范行为27责令下发隐患整改通知书25份、停工通知书29拟记录24家相关责任主体及63名相关责任人不良行为下发执法建议书9拟暂扣一家施工单位安全生产许可证。现将有关情况通报如下:

一、总体情况

从检查情况看全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全和管理工作,努力提高监管效能完善监管保证体系建设,各项工作取得了一定进展主要表现在:

(一)认真部署工程质量和施工安全工作一是各地按照省厅关于加强汛期雨季和夏季高温高峰期间建筑施工安全工作要求有针对性的研究部署本地区工程质量和施工安全工作,制定、完善了汛期、高温建筑施工生产安全工作防范措施组织了建设、施工、监理企业开展施工现场隐患排查。二是强化易地扶贫搬迁集中安置项目监管从检查情况看,各地按照省厅工作要求建立了易地扶贫搬迁集中安置项目管理台账,进一步加强易地扶贫搬迁集中安置项目层级监管衡阳、郴州、邵阳等地区重点对县市区易地扶贫搬迁集中安置项目开展了层级监督检查和指导。三是加强芙蓉学校建设项目监管各地都及时将芙蓉学校建设项目纳入质量安全监管,督促和指导建设单位完善法定建设手续实施质量安全重点监督。

(二)进一步健全质量安全监督保障体系一是各地结合大排查大管控大整治强执法、防事故打非治违、建筑施工安全专项治理等行动认真开展监督执法工作。二季度全省累计开展监督执法检查6907项次发现质量安全隐患数量22083下发限期整改通知4034下发停工通知889约谈132家责任单位106名责任人行政处罚立案342实施经济处罚约1374.3万元 从执法检查情况看,郴州市、岳阳市、张家界市、娄底市、湘西自治州等地区进一步强化了执法检查严厉查处了一批违法违规企业和个人。二是强化质量安全监管措施进一步完善质量安全监督保证体系。从本次检查情况看各级住房和城乡建设主管部门及质量安全监督机构认真落实省厅相关工作要求,进一步加强质量安全监督管理全省大部分地区建筑工程质量安全监督工作规范化水平稳中有升。岳阳市通过购买服务等方式连续组织3次起重机械设备大排查抽检设备500余台封停整改设备80余台三是积极宣贯工程质量安全手册衡阳市、湘西自治州组织本地区施工、监理以及主管部门和监督机构工作人员,召开了《工程质量安全手册(试行)》宣贯会结合本地实际与典型案例,督促工程建设各方主体认真执行落实工程质量安全手册娄底市、郴州市等地区也组织了当地企业召开专题会议积极宣贯工程质量安全手册,督促落实企业主体责任四是全面推进质量管理和安全生产标准化考评工作继续加强了工程质量常见问题专项治理,推进了样板引路制度等措施的落实如常德市、张家界市等地区通过开展质量示范观摩等活动,提升了钢筋工程安装质量等同时通过公布对2019年一季度(首批)质量管理标准化不合格项目等措施促进了各地质量安全意识得到进一步提高。

(三)深入开展建筑施工扬尘污染综合治理工作各地结合质量安全标准化工作全面推进建筑施工扬尘污染综合治理,大部分地区制定了本地区扬尘治理专项实施方案积极开展建筑施工扬尘污染综合治理工作。二季度全省共开展了扬尘污染综合检查4346项次签发整改通知书2044责令停工整改项目397长沙市、岳阳市、湘潭市、张家界市、永州市等地区高度重视建筑扬尘污染防治工作,扬尘防治工作取得了明显成效

(四)积极开展消防验收工作承接工作消防审查验收制度改革以来各地积极对接,认真开展消防设计审查和验收工作衡阳市、常德市等市已增设消防管理科室和相关工作人员,消防验收工作已全面有序开展衡阳市率先在全省承接消防验收职能,目前受理消防验收项目(含二次装修)46已办结35受理消防历史遗留问题8已全部办结;受理消防信访问题3已全部办结回复。

二、存在的不足

(一)质量安全监管责任不落实一是部分地区监督机构监督力量不足湘西自治州吉首市经开区质量安全监督站无取得监督工程师证书的监督人员,项目未按监督规范化工作要求进行监督质量安全隐患突出。如吉首市经开区状元首府一期(建发段)人货电梯驱动板与吊笼连接处销轴缺失未按规定办理使用登记,高支模无专项施工方案施工现场质量安全隐患突出,监督人员未发现存在的安全隐患二是部分地区监管盲区特区仍然存在岳阳市平江县私人规模建房建设规模大,施工现场安全隐患多未纳入质量安全统一监管,存在监管盲区郴州市桂阳县工业园项目未纳入县级住房城乡建设主管部门统一监管,存在监管特区

(二)监督工作有待进一步规范和加强一是重大危险源识别防控不到位部分监督人员未对施工现场存在的重大危险源从专项方案的编制、审批、执行及验收情况等方面进行全面检查,所监项目危险性较大的分部分项工程存在专项施工方案编审程序不规范、施工现场和方案严重不符、未按照要求进行开工安全生产条件审查即开始施工未按要求组织验收就已进入下道工序等问题。如郴州市金桂苑8#-10#脚手架、支模架无专项施工方案,钢管壁厚不符合规范要求连墙件严重缺失。湘西自治州吉首市吉盟天下五期部分边坡支护已经垮塌未及时采取处理措施。最高边坡位置高度8.5支护措施无专家论证,无变形观测坡顶堆载、施工车辆通行均无相应安全措施,边坡临空一侧无防护栏杆监督人员监督检查未发现存在的安全隐患。二是质量常见问题专项整治工作落实不到位从现场检查情况看,部分项目实体抽测梁柱节点或墙梁节点实测值不符合设计要求回填土的要求不满足高规的规定;地下室顶板开裂、渗水标养室设置不规范,不按规定留置标养、同养、拆模试块窗台混凝土压顶厚度及入墙长度不合符合要求;箍筋不按规定进行加密钢筋接头不规范等问题仍然存在。部分项目还存在严重质量隐患如永州市雅士林相府一期项目,标准养护室不合格无同条件养护试块,无钢筋检测报告将现场正在施工的地下室底板钢筋配筋间距由原设计图纸的150mm擅自变更为200mm存在重大质量隐患。三是监督责任和执法力度不强部分一线监督人员监督责任缺失,对施工现场存在的违法违规行为和质量安全突出问题检查不到位或未能及时督促整改落实致使质量安全隐患没有及时消除。部分监督机构对施工现场监管执法宽松软不按规定认定上报不良行为记录,导致监督人员日常的整改通知和停工通知得不到落实违法违规行为和质量安全隐患突出问题屡禁不止。如衡南县尚品苑二期现场无施工项目部和现场监理部施工、监理无一人到岗,项目外架、支模架方案编审程序不到位无审核、审批人签字,无临边防护未见任何安全检查及验收资料,监督人员和监督机构未采取任何停工或执法措施四是部分地区质量管理和安全生产标准化考评工作未严格按规定开展存在部分项目未考评、执行标准不严格、标准不统一、考评信息未及时录入、市州对所辖县市区考评的符合性抽查工作未按规定进行等主要问题。

(三)专项整治工作开展不深入一是各地住房城乡建设主管部门和监督机构对《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住建部令第37号)宣贯执行不到位部分企业、项目不知晓文件要求,现场执行落实不到位二是关键岗位人不到岗不履职问题整治不到位一线监督人员对多次不到岗的关键岗位人员,特别是对不到岗履职的项目经理和总监未采取上报不良行为和执法措施三是建筑起重机械设备安全隐患多日常管理和维保不到位。执法检查发现部分设备存在标准节或附着锚固螺栓松动、保护装置失效、保养维护不及时等问题部分存在重大安全隐患的起重机械设备仍在使用,大部分项目管理人员不能发现设备的问题和消除安全隐患如怀化会同县滨江国际城一期6#栋施工升降机未安装安全节联合验收造假,设备未办理备案未经检验投入使用娄底中甸·清华园项目1#施工升降机齿条螺栓多处松动标准节斜腹杆断裂。四是悬挑脚手架、支模架、深基坑未编制施工方案或施工方案不能指导施工与现场实际情况不符两张皮现象突出方案编制、审核及验收等关键环节管理流于形式。如益阳市市民文化中心一期高支模无支模方案未组织专家论证,现场搭设不符合规范要求存在重大安全隐患。

(四)建筑工地扬尘污染治理开展不深入从督查情况看各地在建筑扬尘污染治理方面做了大量工作,治理力度大扬尘污染管控措施落实较好,但建筑工地扬尘污染六个100%”未完全落实到位据初步统计,长沙、郴州、张家界、株洲、常德等5个地区市本级在建项目6100%完成率达90%以上其它地区仍需进一步落实建筑工地扬尘污染六个100%”

三、下一步工作要求

(一)抓好执法检查项目的整改工作针对此次检查指出的问题和隐患各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构要落实专人负责,切实督促整改消除质量安全隐患。对受检项目相关责任主体单位及人员提出的处理建议的要及时按规定处理并上报省厅。同时要举一反三,对存在的共性问题和长期反复出现的问题要认真做好排查整改工作

(二)狠抓危险性较大的分部分项工程安全管理要严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号)等文件要求把危险性较大的分部分项工程(以下简称危大工程)作为建筑施工安全监管执法工作的重点,严格危大工程安全管控流程强化危大工程安全管控责任,对危大工程安全生产违法行为重拳出击、严肃查处

(三)强化质量管理和安全生产标准化考评工作的常态化各地要将质量管理和安全生产标准化考评工作作为质量安全监管的重要内容市级住房城乡建设主管部门通过考评的符合性抽查工作强化对所辖县市区层级监督管理,通过严格规范考评工作进一步督促企业履行主体责任加强质量和安全生产管理。

(四)继续保持高压态势紧抓下阶段建筑施工安全生产工作。当前我省已进入施工高峰期和高温施工阶段也是事故高发期,天气炎热安全生产压力较大,各级住房城乡建设主管部门要高度重视这一特殊时期安全生产工作要根据夏季施工特点,周密部署安全生产工作要结合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,抓住关键环节和要害部位开展整治和检查严格监督执法,严防群死群伤事故发生确保我省建筑施工安全生产形势稳定向好。

湖南省住房和城乡建设厅

201986



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