一、加强工程质量治理两年行动组织宣传。一是召开全省工程质量治理两年行动联络员工作会议。为加强我省工程质量治理两年行动组织、协调和情况信息报送工作,12月11日,我厅召开全省工程质量治理两年行动联络员工作会议,全省各市州住房和城乡建设局(建委、规划建设局),邵阳市建工局,厅相关处室、直属单位,省建筑业协会、省建设监理协会工程质量两年行动联络员和打击建筑施工转包违法分包等违法行为联络员等40余人参加了会议。会上对联络员工作提出七点要求:一要切实履行好上传下达的工作职责;二要围绕两年行动的六项重点工作积极报送信息;三要明确横向到边、纵向到底的工作范围;四要以两年行动专刊为工作平台,宣传和推介好本地区、本单位的特色亮点工作;五要信息报送全面、准确、及时;六要不断提升资料收集、文字书写、信息反馈等方面的能力;七要各单位建立相应的联络员制度,快速及时收集信息。我厅定期通报各地工作进展情况。二是创办湖南省工程质量治理两年行动专刊。我厅以湖南省工程质量治理两年行动领导小组办公室名义主办了《湖南省工程质量治理两年行动专刊》,刊发住建部、我省、各市州有关工程质量治理两年行动的文件、通知、要求、工作动态和进展。专刊报送住建部部领导、部质安司、市场司,我厅厅领导、厅相关处室,各市州住房城乡建设主管部门,相关行业协会,企业等。目前已印发6期,每期500余份,在全省反响较好。
二、落实五方责任主体项目负责人质量终身责任制。一是规范施工许可管理。经省法制办备案后,我厅以规范性文件下发了《湖南省住房城乡建设厅转发住房城乡建设部关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》(湘建建〔2014〕205号),明确要求严格施工许可发放条件,不得搭车增设施工许可条件和审核程序,从2015年2月1日起,全省统一使用住建部新版的施工许可样本及施工许可申请表。二是落实质量终身责任制。12月31日,我厅下发了《湖南省住房和城乡建设厅办公室转发住房城乡建设部办公厅关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》,要求各地严格落实工程质量终身责任承诺书、设立永久性标牌和建立质量信用档案等三项制度,对在建项目法定代表人授权书、工程质量终身承诺书签署或补签情况进行审查,对没有签署法定代表人授权书、工程质量终身承诺书的,应在2个月内补签到位。全省12月份补签授权书、委托书的工程1907项,新办理质量监督手续的工程447项,已签署授权书、承诺书的工程424项,新办理竣工验收备案的工程471项,设立永久性标牌的工程445项,建立质量信用档案的工程432项。
三、严厉打击建筑施工转包和违法分包行为。12月2日,我党组书记、厅长蒋益民主持专题会议,约谈了省内综合实力排名前21家施工企业的法定代表人,厅党组成员、副厅长唐道明,厅建管处、招标办、质监站、造价站、建筑业协会主要负责人参加了会议。蒋益民厅长要求各施工企业以此工程质量治理两年行动为契机,深入贯彻落实国家和省厅相关工作要求,坚决杜绝在建筑市场发生围标串标、转包违法分包、资质挂靠等违法违规现象。一是希望各施工企业要守法经营,严格遵守国家法律法规和省厅相关政策性文件,守住底线;二是省住建厅将组织招投标、质监、造价等部门进行“多方会诊”,为广大建筑业各方主体做好服务,制定出进一步促进我省建筑业发展的相关政策;三是省住建厅对今后在建筑领域里的发现的围标、串标、资质挂靠,转包和违法分包等违法违纪行为实行“零容忍”,发现一起,查处一起,绝不姑息迁就。唐道明副厅长希望各施工企业在经营过程中依法经营,自觉做到不参与围标串标,不转包和违法分包,拒绝资质挂靠,不但做综合实力“排头兵”,也做遵纪守法的“行为典范”,为全省施工建筑企业起到良好的示范作用,共同维护好建筑业稳定发展的大局。
在11月份检查了岳阳、衡阳、常德、益阳、永州等5个市的情况下,12月我厅又直接督查了邵阳、张家界、湘西自治州等3个市州,检查了9个在建项目,对 3个项目责令停工整改,记录了6家责任主体、6名责任人的严重不良行为记录。全省12月份共检查在建项目1449个,有违法发包行为的项目34个,有转包行为的项目8个,有违法分包行为的项目21个,有挂靠行为的25个,有其他违法行为的124个,罚款金额111万元,停业整顿企业6家,限 制投标资格企业5家,给予其他罚款76家。
四、开展房屋市政工地安全生产大排查。按照住建部统一部署,我厅厅领导、相关处室、站办负责人,长沙市住建委相关负责人,以及省内全部特级、部分一级企业负责人约30人参加了住房城乡建设部“12.29”全国建筑施工安全生产电视电话会议。当晚,我厅即通过短信平台将住建部12.29电视电话会议精神和要求传达到厅有关处室、站办负责人,各市州住房城乡建设部门相关负责人等166人。12月30日上午,厅党组书记、厅长蒋益民同志在厅务会上传达贯彻了住建部12.29电视电话会议精神, 提出三点要求,一是要牢固树立安全生产“红线意识”,迅速将住建部12.29建筑施工安全生产电视电话会议精神传达到基层、到企业、到项目、到个人。二是要绷紧安全生产这根弦,时刻保持安全生产高压态势,立即部署开展安全生产隐患大排查,切实督促消除安全生产隐患,坚决遏制安全生产事故发生。三是要重典治乱,对排查发现的非法违法建设项目和存在重大安全隐患的项目,要一律停工整改到位,切实落实企业主体责任,对拒不停工整改的,一律按规定上报相关责任主体和责任人员的严重不良行为记录,从严从快查处各种违法违规行为。我厅在30日上午还下发了《湖南省住房和城乡建设厅关于贯彻落实住房城乡建设部“12.29”全国建筑施工安全生产电视电话会议精神全面开展安全生产大排查的通知》(湘建明电〔2014〕16号)。
五、健全工程质量监督、监理机制。一是试点建筑(住宅)工程质量险。12月,我厅向住建部上报了《湖南省住房和城乡建设厅关于在湖南省试点建筑(住宅)工程质量保险的请示》,通过保险的市场利益机制,强化工程建设全过程质量防控,以解决工程实施过程中质量安全责任虚置,主体责任、权力及利益明显不匹配的问题,加强对消费者质量投诉的受理与直接赔付,改进完善工程质量闭合循环保证机制,从而真正为最终消费者提供质量可靠建筑产品。二是开展了湖南省住宅工程质量常见问题专项治理第二、三批示范工程创建工作,长沙、株洲、衡阳、邵阳等市踊跃申报,全省已有20余个项目提出申报创建示范工程。中建五局三公司、湖南长大建设集团等企业还组织广大业主到施工一线观摩施工质量的控制过程,社会反响良好。
六、加快建筑市场诚信体系建设。我厅进一步制定了《湖南省建筑市场和工程质量安全一体化工作平台建设工作方案》,在2月底前,将原有“湖南省建筑工程项目监管信息平台”和“湖南省工程建设企业及执(从)业人员资信平台”合并为“湖南省建筑市场和工程质量安全一体化工作平台”,建立企业、人员、项目、诚信信息数据库,包含省内和外省入湘勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、质量检测企业及人员资质资格信息,以及不良行为记录、行政处罚、奖励等信用信息,实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管总目标。
七、切实提高从业人员素质。12月9日,我厅精心筹办了第二期“鲁班讲坛”, 聘请南通四建集团有限公司、湖南东方红建设集团有限公司董事长分别讲授企业股权制度改革、企业发展与管理经验交流等建筑业企业家关心的课题,提升省内骨干企业主要负责人综合素质和决策能力。省内160多家骨干企业主要负责人自愿到场听课。
八、大力推进建筑产业现代化。一是顶层设计基本到位。继《关于推进住宅产业化的指导意见》、《指导意见》省直部门分工意见和建立住宅产业化联席会议制度之后,省人民政府办公厅又印发了《湖南省推进住宅产业化实施细则》,在政策制度层面逐步完善。二是我省住宅产业化联盟创新了合作共建模式,住宅产业化“联盟+园区+项目”的创新模式已初步形成。三是生产规模不断扩大。先后启动了长沙市、永州市、湘西自治州、娄底市、株洲市、邵阳市住宅产业园区建设,其中长沙市、永州市、湘西自治州住宅产业化生产基地已开工建设,据统计,目前我省有七个市州建立了住宅产业化生产基地,年产能估计达到1100万平方米。
(厅建筑管理处)